問：《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么？

　　答：有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及國防科技工業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

　　《規(guī)劃》依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011～2015）》編制，并與有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、發(fā)改委正在編制的“十二五”有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃、全國產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）、我部其它司局編制的節(jié)能減排規(guī)劃、再生金屬推進(jìn)計(jì)劃等進(jìn)行了有機(jī)銜接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保障、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略等方面取得了一致。

　　問：能介紹一下《規(guī)劃》編制的過程嗎？

　　答：2009年7月，《規(guī)劃》編制工作開始啟動，歷經(jīng)規(guī)劃研究、規(guī)劃起草、規(guī)劃銜接、專家論證等階段。廣泛聽取了國務(wù)院相關(guān)部委、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)等各方面意見，多次組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行修改論證。規(guī)劃編制過程是一個統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認(rèn)識，凝練行業(yè)發(fā)展思路的過程，是集體智慧的成果。

　　問：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢編制的？

　　答：《規(guī)劃》編制是基于對有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個判斷”。一是有色金屬作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要材料支撐，發(fā)展的基本面沒有改變。有色金屬產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于電力、交通、建筑、機(jī)械、電子信息、航空航天、國防軍工等領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，在我國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的過程中仍將起到重要作用，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)的發(fā)展，需要有色金屬在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面有重大突破。2010年我國十種常用有色金屬產(chǎn)量3093萬噸，表觀消費(fèi)量約3424萬噸，是世界上最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國。總的看，有色金屬品種較多，盡管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國內(nèi)外需求帶動下產(chǎn)業(yè)仍將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

　　二是我國有色金屬工業(yè)已具備由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的良好基礎(chǔ)。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我國有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達(dá)到了國際先進(jìn)水平。

　　三是行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，重金屬環(huán)境污染等事故時有發(fā)生，節(jié)能減排任務(wù)繁重。

　　四是行業(yè)發(fā)展要素約束增強(qiáng)。應(yīng)對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內(nèi)兩型社會建設(shè)的推進(jìn)，能源、資源和環(huán)境的制約因素日趨強(qiáng)化。

　　五是國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，西方國家國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞資源、市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　問：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？

　　答：基于對行業(yè)發(fā)展背景和形勢的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。

　　一是體現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。“十二五”時期，有色金屬工業(yè)要由注重規(guī)模擴(kuò)張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會和諧發(fā)展；由注重主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向注重生產(chǎn)和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)資源開發(fā)向注重國內(nèi)外兩種資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)向注重國內(nèi)和國際兩個空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　二是立足“三個支撐”。有色金屬工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但考慮國內(nèi)資源、能源短缺，其發(fā)展要立足支撐國內(nèi)下游市場發(fā)展需求；考慮我國資源分布不均、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不平衡的國情，要立足支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時，考慮無論是大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、還是節(jié)能減排，都要立足技術(shù)進(jìn)步的支撐。

　　三是堅(jiān)持“一個主題”。《規(guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級是“十二五”期間有色金屬工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個主題，《規(guī)劃》明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)了主要任務(wù)、重大專項(xiàng)。

　　問：《規(guī)劃》是引導(dǎo)未來五年有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，需要全社會的廣泛參與，能介紹一下《規(guī)劃》征求意見的情況嗎？

　　答：《規(guī)劃》征求了發(fā)展改革委、財政部、科技部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、電監(jiān)會、工程院，國家能源局、各地方政府工業(yè)主管部門，行業(yè)協(xié)會、五礦集團(tuán)、中鋁公司、中色集團(tuán)、中咨公司共56家單位意見。共接到49家單位的回復(fù)，其中，25家無不同意見，其它23家的反饋材料匯總整合為33條意見，經(jīng)過認(rèn)真研究，15條完全采納，18條部分采納。

　　在論證階段，邀請業(yè)內(nèi)專家召開了《規(guī)劃》論證會，專家論證組由工程院院士孫傳堯等16名專家組成，孫傳堯任專家組組長。

　　問：《規(guī)劃》包括的有色金屬品種范圍及確定依據(jù)？

　　答：有色金屬產(chǎn)業(yè)共涵蓋64種金屬，本《規(guī)劃》范圍主要包括十種常用有色金屬：銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、鈦，只是在具體任務(wù)如大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和提高資源保障力度中，涉及了較多有色金屬品種，包括稀有金屬、稀散金屬等。其原因是這十種金屬在有色金屬產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，合計(jì)產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量的比重超過95%，銷售收入比重超過85%；同時，這十種有色金屬也是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門采用的。

　　特別要說明的是稀有稀土金屬作為稀缺的戰(zhàn)略資源，我司正在編制《稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，因此，在本《規(guī)劃》中沒有涉及相關(guān)內(nèi)容。

　　問：《規(guī)劃》中 “十二五”發(fā)展目標(biāo)是如何確定的？

　　答：在具體指標(biāo)的選擇上，主要選擇能夠引導(dǎo)有色金屬工業(yè)發(fā)展所需要的主要指標(biāo)，以及國家已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)提出明確要求的指標(biāo)。“十二五”期間，工業(yè)增加值年均增速達(dá)到10%，單位工業(yè)增加值能耗降低18%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低18%，銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標(biāo)煤/噸、320千克標(biāo)煤/噸、4噸標(biāo)煤/噸和900千克標(biāo)煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時/噸和25000千瓦時/噸及以下。2015年，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。

　　問：有色行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整遵循怎樣的原則，如何引導(dǎo)有色行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局？

　　答：“十一五”期間，我國有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取得了一定進(jìn)步。部分冶煉產(chǎn)能已開始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，2010年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達(dá)到51%，鋅產(chǎn)量占56%，鎂產(chǎn)量占50%，分別比比2005年上升5個百分點(diǎn)、2個百分點(diǎn)、32個百分點(diǎn)。但隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，2010年開工率分別只有70％、60%。

　　《規(guī)劃》明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項(xiàng)目相結(jié)合的原則。

　　《規(guī)劃》提出了引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化布局的方向和任務(wù)。以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。在控制總量的前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進(jìn)口原料有序布局建設(shè)若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設(shè)若干規(guī)?；脑偕饘倩亍Ｌ嵘髽I(yè)國際化經(jīng)營水平，鼓勵在境外建設(shè)氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　同時，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏的東（中）西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

　　問：“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品的意義是什么？

　　答：“十一五”期間，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。通過引進(jìn)技術(shù)及裝備消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等接近或達(dá)到了國際先進(jìn)水平，初步滿足了電子信息、航空航天及國防科技工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ω呔猱a(chǎn)品的需要。但我國有色金屬工業(yè)整體還處在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)，全球資源配置能力尚未形成，大多數(shù)企業(yè)實(shí)際上僅僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者。礦山生產(chǎn)能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴(kuò)大趨勢，上下游行業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。一些技術(shù)含量高、附加價值大的有色金屬精深加工產(chǎn)品還不能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，新合金開發(fā)方面基本是跟蹤仿制國外，航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬等產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。稀有金屬產(chǎn)品也是以初級產(chǎn)品、中低檔深加工產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品比重較小。如我國銦產(chǎn)量和出口量均居世界第一位，但液晶顯示屏用銦靶材卻幾乎全部依賴進(jìn)口。

　　同時，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新型裝備制造、海洋工程、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)發(fā)展的需要有色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面需要重大突破。

　　因此，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品具有重大的意義。到2015年，實(shí)現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加值占工業(yè)增加值比重由2010年的8%增加到15%。

　　問：我國有色金屬行業(yè)一直存在資源保障能力不強(qiáng)的問題，“十二五”期間如何提高我國資源保障程度？

　　答：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對有色金屬的消費(fèi)需求也快速增長，使得我國礦產(chǎn)原料對外依存度不斷上升，截至2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%和14%。資源保障程度低成為制約我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。主要體現(xiàn)以下幾個方面：一是礦山基礎(chǔ)薄弱。我國現(xiàn)有大型有色金屬礦山多為20世紀(jì)50、60年代開發(fā)的，經(jīng)過多年生產(chǎn)，普遍面臨資源枯竭問題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進(jìn)展，但可供建設(shè)的新礦山不多。二是再生資源不能滿足需要。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束，我國廢舊有色金屬的回收量遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國家相比，已經(jīng)成為全球最大的廢舊有色金屬進(jìn)口國。三是境外資源權(quán)益依然不多。盡管我國企業(yè)境外有色金屬資源利用已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但境外戰(zhàn)略資源權(quán)益占有依然不能滿足需要。目前，我國企業(yè)境外銅礦資源實(shí)際權(quán)益僅占礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的不足4%；鋁資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的3%；鋅資源實(shí)際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進(jìn)口量的2.8%。

　　《規(guī)劃》把提高資源保障能力作為“十二五”發(fā)展的主要任務(wù)之一。一是加快資源基地建設(shè)。要優(yōu)先在境外，其次在境內(nèi)。在境外，以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應(yīng)基地建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經(jīng)營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機(jī)制，加快境外資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，形成一批境外礦產(chǎn)資源基地。在國內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務(wù)年限。以云南、新疆、甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、黑龍江等?。▍^(qū)）有色金屬成礦帶資源開發(fā)為重點(diǎn)，加快建設(shè)西部礦產(chǎn)資源基地。在廣西、貴州、山西適度發(fā)展具有資源保障的氧化鋁產(chǎn)能。

　　二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進(jìn)銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設(shè)一批規(guī)模化再生利用示范工程。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產(chǎn)體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴(kuò)建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。依托內(nèi)蒙古等高鋁煤炭資源，有序推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用，大力推進(jìn)《赤泥綜合利用指導(dǎo)意見》的組織實(shí)施工作。

　　問：《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，“十二五”期間有色金屬行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中如何發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用？

　　答：“十一五”期間，我國有色金屬行業(yè)依靠科技創(chuàng)新，主要品種冶煉工藝技術(shù)及裝備水平提高較快。但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，有色金屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的0.65%，低于國內(nèi)平均水平。自主開發(fā)的新材料少，新合金開發(fā)方面基本是跟蹤仿制國外，關(guān)鍵有色金屬新材料開發(fā)滯后于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。“十二五”期間有色金屬行業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則，主要從四個方面發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用：

　　1. 增強(qiáng)創(chuàng)新能力。圍繞有色金屬工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，在礦產(chǎn)資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、先進(jìn)材料制備等領(lǐng)域，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，推動企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)，充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。

　　2.加強(qiáng)技術(shù)改造。支持有色金屬企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，以質(zhì)量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、兩化融合等為重點(diǎn)，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級改造，加快淘汰落后，實(shí)現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化、管理數(shù)字化水平。

　　3.推進(jìn)兩化深度融合。認(rèn)真總結(jié)和推廣行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的信息化經(jīng)驗(yàn)，建立和完善有色金屬工業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作體系。通過技術(shù)改造，提高企業(yè)生產(chǎn)自動化水平。鼓勵企業(yè)建設(shè)信息化集成管理系統(tǒng)，推廣使用企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）和生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），提高管控效率。

　　4.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)有色金屬工業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新材料的需要，建立、修訂、完善技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步做好能耗、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定。制定再生有色金屬能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌和雙向轉(zhuǎn)化。

　　通過以上四個方面的努力，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)大中型企業(yè)建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.5%，精深加工產(chǎn)品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術(shù)取得進(jìn)展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。

　　問：有色金屬行業(yè)是典型的“兩高一資”行業(yè)，節(jié)能減排工作面臨怎樣的形勢，“十二五”具體任務(wù)及目標(biāo)是什么？

　　答：隨著我國能源資源和生態(tài)環(huán)境要素制約日趨強(qiáng)化；有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，國內(nèi)資源能源短缺的瓶頸日益突出；國家大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，高能耗、高排放的有色金屬工業(yè)面臨的節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)壓力日趨增加。2010年，有色金屬行業(yè)能耗占全國能源消耗的2.8%，但工業(yè)增加值只占全國的1.99%；有色金屬工業(yè)能源消費(fèi)主要集中在冶煉環(huán)節(jié)，約占產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的80%左右，加工占11%，礦山占5%。在冶煉環(huán)節(jié)中，鋁冶煉占61%，鉛鋅冶煉占7%，鎂冶煉占6%，銅冶煉占2%。其中，電解鋁行業(yè)的電力消費(fèi)占有色金屬工業(yè)電力消費(fèi)總量的80%，占全國電力消費(fèi)的5%。

　　“十二五”有色金屬行業(yè)節(jié)能減排的具體任務(wù)是采用先進(jìn)適用技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，淘汰落后，增加品種，改善質(zhì)量，降低物耗、水耗和能耗等。“十一五”期間我國科技工作者發(fā)明了異型陰極鋁電解槽，通過穩(wěn)定鋁液波動，降低極距，噸鋁直流電耗可降低800～1000千瓦時。在鉛冶煉方面，我國有關(guān)單位通過多年攻關(guān)，成功開發(fā)了底吹富氧熔煉技術(shù)和液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，解決了制約國內(nèi)鉛冶煉升級的關(guān)鍵瓶頸。因此，規(guī)劃提出到2015年，力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術(shù)改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時/噸以下，年節(jié)約電力100億千瓦時；完成120萬噸落后鉛熔煉以及300萬噸鉛鼓風(fēng)爐還原能力改造，年節(jié)約標(biāo)煤80萬噸；完成骨干鎂冶煉企業(yè)技術(shù)改造，力爭年節(jié)約標(biāo)煤100萬噸。銅冶煉、電解鋁、鉛冶煉、鈦冶煉等主要行業(yè)技術(shù)指標(biāo)居世界領(lǐng)先。

　　問：綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷對有色金屬行業(yè)提出新的更加嚴(yán)格的環(huán)保要求，《規(guī)劃》將從哪些方面促進(jìn)環(huán)境保護(hù)？

　　答：有色金屬工業(yè)是以開發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主（也包括再生資源利用）的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中不僅消耗資源、能源，同時還排放廢水、廢氣、廢渣等廢棄物。長期的礦產(chǎn)開采、冶煉生產(chǎn)累積的重金屬污染問題近年來開始逐漸顯露，污染事件時有發(fā)生，尤其是近年來發(fā)生的重金屬環(huán)境污染事件以及血鉛污染事件，對生態(tài)環(huán)境和人民健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

　　《規(guī)劃》以重有色金屬污染防治為重點(diǎn)，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃》要求，遵循源頭預(yù)防、過程阻斷、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，加快重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治。將從以下三個方面促進(jìn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)：

　　1.限制排放重金屬項(xiàng)目

　　嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，禁止在在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等對環(huán)境條件要求高的區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。

　　到“十二五”末，僅保留陜西汞銻科技有限公司一家原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應(yīng)配套有汞蒸汽回收裝置，除貴州萬山地區(qū)外，嚴(yán)格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。

　　2.積極推行清潔生產(chǎn)

　　大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化從源頭防控重金屬污染。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)重金屬污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理。實(shí)施區(qū)域綜合整治，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留污染問題突出、風(fēng)險隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。

　　3.強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

　　加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力，推行污染源自動監(jiān)控，重金屬廢氣、廢水排放企業(yè)要安裝相應(yīng)的重金屬污染物在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　問：為確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？

　　答：為了確保規(guī)劃主要任務(wù)的完成和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃從不同層面提出了七條政策措施：一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)；二是完善產(chǎn)業(yè)政策；三是加大科技投入；四是加強(qiáng)資源保護(hù)與儲備；五是推進(jìn)國際交流與合作；六是健全節(jié)能減排政策；七是改善行業(yè)管理。

　　二、《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》解讀

　　問：《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已包含鋁工業(yè)的內(nèi)容，為什么還要單獨(dú)編制《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》？

　　答：鋁廣泛應(yīng)用于建筑、包裝、交通運(yùn)輸、電力、航空航天等領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)原材料。我國氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產(chǎn)量都位居世界前列，電解鋁的表觀消費(fèi)量居世界第一位。

　　但與世界鋁工業(yè)強(qiáng)國相比，我國鋁工業(yè)在全球配置資源能力、產(chǎn)業(yè)集中度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品競爭力、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面差距較大，與世界鋁工業(yè)大國的地位極不相稱。同時，在有色金屬中鋁產(chǎn)量最大，占有色金屬產(chǎn)量的50%；能耗高，電解鋁耗電占有色金屬行業(yè)電力消耗的80%，全國電力消耗的5%。

　　因此，我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，提升鋁工業(yè)整體競爭力的任務(wù)十分艱巨。為認(rèn)真貫徹國家有關(guān)電解鋁宏觀調(diào)控政策，將電解鋁控制總量放在突出位置，更有針對性和可操作性的指導(dǎo)鋁行業(yè)發(fā)展，特編制專項(xiàng)規(guī)劃。

　　問：《規(guī)劃》基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢編制的？

　　答：《規(guī)劃》編制是基于對有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個判斷”。

　　一是鋁市場前景廣闊，但國內(nèi)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。鋁因具有質(zhì)輕、可再生的特點(diǎn)，已成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)不可缺少的基礎(chǔ)原材料, 同時新的應(yīng)用領(lǐng)域在不斷出現(xiàn)，因此，其發(fā)展的基本面沒有改變。2010年我國氧化鋁、電解鋁、再生鋁、鋁加工材產(chǎn)量分別為2894萬噸、1565萬噸、400萬噸和2238萬噸，分別占全球的35.9%、39.6%、18%和30.4%，除再生鋁外均居全球第一位。但由于電解鋁技術(shù)及裝備已完全國產(chǎn)化，準(zhǔn)入門檻低，國內(nèi)產(chǎn)能2010年達(dá)到2300萬噸，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，已嚴(yán)重過剩。

　　二是技術(shù)進(jìn)步成效明顯，但節(jié)能減排任務(wù)繁重。“十一五”末，國內(nèi)自主發(fā)明的異型陰極槽直流電耗已居世界領(lǐng)先水平，但在國內(nèi)推廣剛剛起步，大量電解槽尚需改造，“十二五”期間技術(shù)改造任務(wù)繁重。同時，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亟待推進(jìn)，但因淘汰機(jī)制不健全，西部地區(qū)大規(guī)模建設(shè)又加劇了國內(nèi)競爭。

　　三是低附加值鋁材大量出口，而高端鋁材卻依賴進(jìn)口。2010年國內(nèi)出口鋁材217.6萬噸，出口平均價格為3400美元/噸，而進(jìn)口鋁材價格平均5700美元/噸，國內(nèi)大飛機(jī)等所需高端鋁材依然靠進(jìn)口解決，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

　　三是宏觀調(diào)控政策不斷出臺，但調(diào)控效果有待改善。從2004年開始，國家不斷推出加強(qiáng)電解鋁等高能耗產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策，但電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢頭有增無減，如何將宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處，是“十二五”期間面臨的主要任務(wù)。

　　四是國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，行業(yè)發(fā)展能源要素約束增強(qiáng)。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，西方國家為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對我國出口的鋁材不斷提出反傾銷。同時應(yīng)對全球氣候變化，減少二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內(nèi)節(jié)能減排的要求，迫切要求鋁工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　問：《規(guī)劃》編制的主要思路和方向是什么？

　　答：基于對行業(yè)發(fā)展背景和形勢的判斷，我們提出了《規(guī)劃》編制的主要思路和方向。

　　一是體現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。“十二五”時期，鋁工業(yè)要由注重規(guī)模擴(kuò)張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，依靠技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會和諧發(fā)展；由注重國內(nèi)資源開發(fā)向注重國內(nèi)外兩種資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)發(fā)展向注重國內(nèi)和國際兩個空間發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　二是立足“二個支撐”。考慮國內(nèi)資源、能源短缺，鋁工業(yè)特別是電解鋁發(fā)展要立足支撐國內(nèi)下游市場發(fā)展需求；考慮我國高端鋁材加工水平低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，要立足技術(shù)進(jìn)步支撐。為此，我們預(yù)測了“十二五”市場需求，明確了規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)。

　　三是堅(jiān)持“一個主題”?！兑?guī)劃》明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級是“十二五”期間鋁工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這個主題，《規(guī)劃》提出了主要任務(wù)、重大工程。

　　問：通過“十一五”的快速發(fā)展，我國已成為鋁工業(yè)大國，具備了向鋁工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的標(biāo)志是什么？

　　答：“十一五”期間，鋁工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得長足進(jìn)步，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，具備了向鋁工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，我國鋁工業(yè)大而不強(qiáng)，與世界發(fā)達(dá)國家鋁工業(yè)強(qiáng)國相比，差距依然較大。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平能力過大，產(chǎn)品質(zhì)量不高，粗放性特征明顯，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，國際化經(jīng)營和全球配置資源能力不足，核心技術(shù)、裝備和高、精、尖產(chǎn)品對外依賴度大，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。

　　《規(guī)劃》主要目標(biāo)就是要通過政策的限制和引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，解決我國鋁工業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)我國鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的根本性轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)現(xiàn)我國鋁工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是產(chǎn)業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)集中度高，市場控制能力強(qiáng)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平；二是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，能夠研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代技術(shù)、工藝、成套裝備、產(chǎn)品，并實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，打破國外對高、精、尖產(chǎn)品在技術(shù)、裝備、工藝控制方面的壟斷；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到改善，品種增加，能夠生產(chǎn)市場所需的技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品；四是合理配置和利用資源，減少消耗，綜合回收與利用水平高，對生態(tài)環(huán)境友好，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)；五是具有合理產(chǎn)業(yè)鏈和核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)占據(jù)行業(yè)主導(dǎo)地位，國際化經(jīng)營和全球配置資源能力強(qiáng)，行業(yè)在國際市場上具備與其總規(guī)模相適應(yīng)的影響力等。

　　問：國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》將電解鋁列為產(chǎn)能嚴(yán)重的過剩行業(yè)之一，“十二五”期間如何解決鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題？

　　答：近年來，隨著投資的快速增長，在局部利益的驅(qū)動下，一些地方仍在加快電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，全國電解鋁產(chǎn)能已達(dá)2300萬噸，實(shí)際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70%。

　　《規(guī)劃》把以滿足國內(nèi)需求為主，嚴(yán)格控制鋁冶煉產(chǎn)能作為首要任務(wù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，控制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。行業(yè)管理和投資管理部門要加強(qiáng)與國土、環(huán)保、電力、金融等部門的配合，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制電解鋁盲目投資、產(chǎn)能急劇擴(kuò)張勢頭。對違規(guī)建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目，要立即停止辦理用地審批、能評審查、環(huán)境影響評價、電力供應(yīng)和新增授信等手續(xù)。

　　二是按期淘汰100千安及以下預(yù)焙槽電解鋁和落后再生鋁產(chǎn)能。加快淘汰落后電解鋁產(chǎn)能，對國家已明確規(guī)定的落后電解鋁工藝裝備，做到按期淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行限制類和淘汰類電價加價政策。中央財政對淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)按《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予資金支持，幫助企業(yè)解決職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。鼓勵鋁生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展深加工及鋁制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快鋁工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)電解鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展。

　　三是限制氧化鋁產(chǎn)能無序擴(kuò)張。嚴(yán)格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。

　　問：為什么“十二五”期間我國電解鋁工業(yè)發(fā)展定位于滿足國內(nèi)市場需要，實(shí)施總量控制，不鼓勵初級產(chǎn)品出口？

　　答：“十一五”期間，國內(nèi)鋁工業(yè)發(fā)展迅速，電解鋁及其鋁材產(chǎn)量年均增速分別達(dá)到了15.7%和30.4%。在國內(nèi)產(chǎn)量快速增長的同時，鋁產(chǎn)品特別是鋁材出口量不斷增長，2010年國內(nèi)出口鋁材218萬噸，與2005年相比，年均增長率達(dá)到25%。但是，鋁材出口價格低于進(jìn)口價格，產(chǎn)品附加值較低。

　　同時，鋁材是電解鋁的深加工產(chǎn)品，大量出口鋁材相當(dāng)于間接出口能源。不考慮再生鋁生產(chǎn)的鋁材，如果鋁材全部由電解鋁生產(chǎn)，按成材率72%計(jì)算，2010年出口217.6萬噸鋁材需要電解鋁302萬噸，按當(dāng)年全國平均電解鋁噸鋁綜合交流電耗14013千瓦時、噸鋁材生產(chǎn)平均電耗600千瓦時計(jì)算，年耗電436億千瓦時（三峽電站年均發(fā)電量847億千瓦時），按2010年全國平均供電煤耗335克/千瓦時計(jì)算，折標(biāo)煤1460萬噸。既使按凈出口鋁材計(jì)算，年耗電319億千瓦時，折標(biāo)煤1070萬噸標(biāo)煤。作為能源短缺國家，大量出口鋁材及電解鋁相當(dāng)于間接出口能源，不利于國內(nèi)節(jié)能減排。

　　此外，電解鋁生產(chǎn)從原料到產(chǎn)品，對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。鋁土礦開采對植被、生態(tài)的破壞，氧化鋁生產(chǎn)大量赤泥的堆存，電解鋁生產(chǎn)外排氟的總量等，對環(huán)境總?cè)萘康目简?yàn)十分嚴(yán)峻，與建立生態(tài)環(huán)境友好、人與自然和諧發(fā)展的新型工業(yè)化社會的矛盾比較突出。環(huán)境保護(hù)的要求決定了我國電解鋁不能無限制地發(fā)展。

　　因此，《規(guī)劃》從國內(nèi)市場需求、能源供應(yīng)形勢、資源保障程度和環(huán)境保護(hù)要求等方面出發(fā)，為了保證我國國民經(jīng)濟(jì)及鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出鋁工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持總量控制的原則，以滿足國內(nèi)需求為主，繼續(xù)嚴(yán)格控制電解鋁產(chǎn)能擴(kuò)張，不鼓勵出口。

　　問：《規(guī)劃》為什么提出要大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品？

　　答：精深加工產(chǎn)品主要是指交通、建筑、包裝、航空航天、電子、國防軍工等領(lǐng)域需要的質(zhì)量、性能和技術(shù)含量及附加值高的產(chǎn)品，如表面質(zhì)量、尺寸精度、板型及性能方面達(dá)到了較高標(biāo)準(zhǔn)的高精度鋁板帶箔，較高技術(shù)含量的異型材、復(fù)合材料以及特種性能的鋁合金等。目前我國此類產(chǎn)品大多依靠進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)政策明確提出鼓勵發(fā)展這類產(chǎn)品。

　　從我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，是“兩頭弱、中間過”，原料缺乏，高檔加工材產(chǎn)品品種、質(zhì)量、產(chǎn)量嚴(yán)重不足，使得我國是世界鋁工業(yè)大國但不是強(qiáng)國。原料缺乏的原因是由于資源不足及稟賦不佳以及電解鋁發(fā)展過快。但高檔深加工產(chǎn)品不足的原因主要是我國鋁加工工業(yè)自身技術(shù)、裝備研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，致使大量高檔鋁深加工產(chǎn)品需要進(jìn)口，目前每年進(jìn)口量均在40萬噸以上。盡管我國鋁加工工業(yè)近年來發(fā)展也很迅速，但如果不大力發(fā)展鋁加工工藝技術(shù)的研究，單靠引進(jìn)國外先進(jìn)裝備，生產(chǎn)的產(chǎn)品永遠(yuǎn)達(dá)不到跨國鋁業(yè)公司的水平，即使在個別時期某個品種可能達(dá)到先進(jìn)水平，但研發(fā)能力的不足無疑將限制我國鋁深加工產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。因此大力發(fā)展高檔鋁深加工產(chǎn)品，不能單靠引進(jìn)國外設(shè)備增加產(chǎn)量，更重要的是強(qiáng)大鋁加工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)力量，積極開發(fā)和掌握高檔鋁深加工產(chǎn)品的工藝技術(shù)、工藝控制技術(shù)、高檔生產(chǎn)裝備，提高鋁加工工業(yè)的核心競爭力。

　　發(fā)展高、精、尖深加工產(chǎn)品，要求鋁工業(yè)必須走集約化道路，加大技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)，既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由大量消耗資源和能源的粗放型增長方式向集約式方式轉(zhuǎn)變，作為高耗能工業(yè)的鋁工業(yè)潛能較大。

　　因此，“十二五”期間，大力發(fā)展精深加工是鋁工業(yè)的主要任務(wù)之一。

　　問：我國鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的目標(biāo)、方向和重大工程是什么？

　　答：近年來，在局部利益的驅(qū)動下，國內(nèi)出現(xiàn)電解鋁盲目建設(shè)勢頭，一批在環(huán)境容量不足、沒有氧化鋁資源保證甚至電力緊張的地區(qū)違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目紛紛上馬。電解鋁廠布點(diǎn)亂、規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能總體過剩，布局極不合理。為了改變這種不利局面，《規(guī)劃》十分明確地規(guī)定了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)、方向和重大工程。

　　目標(biāo)：調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有不合理的空間產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資源、能源、環(huán)境、社會和諧發(fā)展。

　　方向：以滿足內(nèi)需為主，嚴(yán)格控制能源資源不具備條件地區(qū)的氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能。在總量控制前提下，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。依托內(nèi)蒙古高鋁煤炭資源，有序推進(jìn)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用。選擇條件合適的區(qū)域，充分利用國內(nèi)外廢雜鋁資源建設(shè)若干規(guī)?；脑偕X基地。鼓勵加快在境外建設(shè)氧化鋁及電解鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的鋁新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏的東（中）西鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。

　　重大工程：建立和完善高電價地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出機(jī)制，積極引導(dǎo)能源短缺地區(qū)電解鋁產(chǎn)能向能源豐富的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進(jìn)城市鋁冶煉企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán)保搬遷。

　　問：為什么要把大力發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)？

　　答：傳統(tǒng)的鋁工業(yè)是典型的資源密集型和能源密集型產(chǎn)業(yè)，是線形生產(chǎn)模式，即通過大量的鋁土礦資源和能源消耗，廢氣和赤泥以及槽內(nèi)襯等固體廢棄物的排放，來換取人類發(fā)展所需要的鋁金屬材料。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)增長模式。

　　長期以來，鋁土礦資源和能源一直是制約我國鋁工業(yè)發(fā)展的兩個主要瓶頸。由于人口基數(shù)龐大，人均鋁土礦和電力占有率低，我國鋁工業(yè)始終面臨氧化鋁原料和電力穩(wěn)定供應(yīng)的挑戰(zhàn)。在氧化鋁生產(chǎn)過程中還產(chǎn)生大量赤泥，嚴(yán)重污染環(huán)境。因此，從我國發(fā)展鋁工業(yè)資源保證程度有限、市場需求巨大、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨的基本面考慮，加快發(fā)展我國鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)猶為緊迫和重要。正是基于這樣的基本國情，把發(fā)展鋁工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在突出位置，并提出了具體目標(biāo)和要求。

　　《規(guī)劃》提出，到2015年，再生鋁達(dá)到580萬噸/年，赤泥綜合利用和高鋁煤炭資源開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

　　遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)赤泥、電解槽廢內(nèi)襯以及高鋁煤炭資源綜合利用，提高資源綜合利用水平。完善再生資源回收體系，推進(jìn)再生資源規(guī)?；咝Ю谩?/p>

　　重點(diǎn)支持在有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)若干赤泥綜合利用示范工程；在內(nèi)蒙古、山西等高鋁煤炭資源豐富地區(qū)，依托大唐國際等有技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)力的骨干企業(yè)建設(shè)高鋁粉煤灰綜合利用工程；在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，改擴(kuò)建若干規(guī)?；偕X示范工程。

　　問：為什么“十二五”期間鋁行業(yè)還要繼續(xù)開展直供電工作？

　　答：有色金屬工業(yè)是高耗能行業(yè)，能源消耗主要集中在冶煉環(huán)節(jié)，約占產(chǎn)業(yè)能源消耗總量的80%左右，其中，電解鋁行業(yè)的電力消費(fèi)占有色金屬工業(yè)電力消費(fèi)總量比重為83.6%，電力成本占到電解鋁生產(chǎn)成本的50%以上。

　　目前我國電解鋁有近百家生產(chǎn)廠，但大多數(shù)企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)鋁電聯(lián)營，特別是一些原來國有骨干電解鋁企業(yè)，因歷史原因沒有配套建設(shè)自備電站。這些企業(yè)采用網(wǎng)電進(jìn)行生產(chǎn)，由于國家對電解鋁產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，逐步取消了原來的優(yōu)惠電價，加之發(fā)電成本不斷上升，導(dǎo)致電解鋁企業(yè)因用電成本高，企業(yè)虧損嚴(yán)重。反過來，因?yàn)橛秒娯?fù)荷下降，發(fā)電廠發(fā)電小時不斷下降，過網(wǎng)電量減少，電廠及電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益也受到了嚴(yán)重影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)電廠、電網(wǎng)、鋁廠多贏，《規(guī)劃》支持符合國家準(zhǔn)入條件的電解鋁企業(yè)，積極開展直供電工作，這不僅對于電解鋁企業(yè)降低成本有利，對于電廠因多發(fā)電、電網(wǎng)因過網(wǎng)電量增加進(jìn)而增加收入都是有利的。

　　撫順鋁廠、連城鋁廠、包頭鋁廠以及其他一些地方鋁廠已經(jīng)開展了直供電試點(diǎn)，但是由于涉及電廠、電網(wǎng)、用戶三方的利益，關(guān)系復(fù)雜，很多鋁廠還未開展直供電，因此，在“十二五”期間，還要更大范圍地開展直購電試點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，扎實(shí)推進(jìn)，有序擴(kuò)大直供電工作。

　　問：為確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》制定了怎樣的政策措施和保障條件？

　　答：為了確保規(guī)劃主要任務(wù)的完成和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃從不同層面提出了五條政策措施：一是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，二是嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，三是加大政策支持，四是加強(qiáng)資源管理，五是改善行業(yè)管理。
（工信部）